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第1章 杨坚（第3页）

在实行州县两级制的基础上，杨坚还对地方官员的选拔和考核制度进行了改革。在选拔方面，他规定六品以下官员也由吏部选授，地方官吏不得自辟僚佐。这一举措打破了以往地方官员由地方豪强自行任命的局面，将官员的选拔权收归中央，加强了中央对地方的控制。通过吏部统一选拔官员，能够选拔出更有才能和品德的人担任地方官职，提高了地方官员的整体素质。

在考核方面，杨坚由吏部每年定期考核地方官吏的政绩。州县佐官三年一换，不得再任，且地方官全部选用外地人。这样做的目的是为了防止地方官员与当地豪强勾结，形成地方势力，危害中央集权。定期考核制度促使地方官员积极履行职责，努力改善地方治理。三年一换的制度则避免了官员在一个地方任职时间过长而滋生腐败和不良势力。选用外地人担任地方官，使得官员与当地没有过多的利益纠葛，能够更加公正地处理地方事务。

杨坚简化地方官制的措施取得了显着的效果。通过废除郡制、实行州县两级制，减少了地方行政机构的层级，提高了行政效率，节省了政府开支。对地方官员选拔和考核制度的改革，加强了中央对地方的控制，提高了地方官员的素质和治理能力。这些改革措施为隋朝的稳定和发展奠定了坚实的基础，也对后世地方官制的发展产生了深远的影响。

3.修订开皇律

隋朝建立初期，法律制度面临着诸多问题。北朝时期的法律体系繁杂混乱，条文众多且相互矛盾，刑罚严苛，难以适应统一国家的治理需求。同时，随着隋朝统一南北，社会经济迅速发展，原有的法律制度已无法满足新形势下的社会秩序和经济发展的需要。在这样的背景下，隋文帝杨坚决定修订一部新的法律，以加强中央集权，维护社会稳定，促进经济发展。

杨坚修订《开皇律》的目的主要有以下几点。一是加强中央集权，通过法律手段规范各级官员的行为，确保国家政令的统一和贯彻执行。二是稳定社会秩序，明确各种犯罪行为的定义和处罚标准，减少社会矛盾和冲突，保障人民的生命财产安全。三是促进经济发展，为商业活动和农业生产提供法律保障，营造良好的经济发展环境。

开皇元年（公元581年），杨坚命高颎、郑译、杨素等人参考魏晋旧律，制定刑律颁行，成为《开皇律》。开皇三年（公元583年），又命苏威、牛弘等人对其进行修订。《开皇律》的主要内容包括：在刑罚方面，废除了前代的鞭刑、枭首、轘裂等残酷刑罚，确立了笞、杖、徒、流、死五种基本刑罚体系，体现了“以轻代重，以死为生”的精神，刑罚相对减轻。在罪名方面，将谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、不义、内乱等十种犯罪列为“十恶”，严惩不贷，以维护封建统治秩序和伦理道德。在诉讼制度方面，规定了严格的诉讼程序和审判制度，保障了当事人的合法权益。

《开皇律》具有以下特点。一是法律条文简明扼要，避免了以往法律的繁杂和混乱，便于官员和百姓理解和遵守。二是刑罚宽简适中，既体现了法律的威慑力，又注重对罪犯的改造和教育。三是注重维护封建伦理道德，将“十恶”等严重违反伦理道德的行为列为重点打击对象，体现了法律与道德的紧密结合。

《开皇律》对后世法律制度产生了深远的影响。它是中国古代法律制度发展的重要里程碑，为后世唐律的制定奠定了基础。唐律在《开皇律》的基础上进行了进一步的完善和发展，成为中国古代法律的典范。此后，宋、元、明、清等朝代的法律制度也都受到了《开皇律》的影响，其基本框架和原则一直延续下来。《开皇律》的制定和实施，标志着中国古代法律制度的成熟和完善，对中国封建社会的发展和稳定起到了重要的保障作用。

4.开创科举制度

在隋朝之前，中国的人才选拔制度主要是九品中正制。这一制度在初期虽有一定积极作用，但随着时间推移，逐渐被世家大族所把持，形成了“上品无寒门，下品无士族”的局面，严重阻碍了社会阶层的流动，也不利于选拔真正有才能的人来为国家效力。隋文帝杨坚深刻认识到这一制度的弊端，决心进行改革和创新，开创科举制度。

开皇三年（公元583年），杨坚下诏举贤良。开皇七年（公元587年），又令各州每年向中央选送三人，参加秀才、明经等科的考试，合格者录用为官。这标志着科举制度的初步形成。科举制度打破了门第限制，不论出身贵贱，只要有才华和学识，都有机会通过考试进入仕途。它以考试成绩作为选拔人才的主要标准，为广大寒门子弟提供了一个公平竞争的平台，使得社会各阶层的优秀人才能够脱颖而出。

科举制度的开创具有重大意义。从国家层面来看，它为隋朝选拔了大量优秀的人才，充实了政府官员队伍。这些人才来自不同的社会阶层，具有不同的背景和经验，能够为国家的治理和发展带来新的思路和方法。他们在政治、经济、文化等各个领域发挥了重要作用，促进了隋朝的繁荣和稳定。

从社会层面来看，科举制度促进了社会阶层的流动。寒门子弟可以通过努力学习，参加科举考试，改变自己的命运，进入社会上层。这不仅激发了人们的学习热情，提高了整个社会的文化水平，也缓解了社会矛盾，增强了社会的稳定性。同时，科举制度也推动了教育的发展。为了在科举考试中取得好成绩，人们纷纷重视教育，开办学校，培养人才。这使得文化知识得到了更广泛的传播和传承。

科举制度对中国古代社会产生了深远的影响。它在中国历史上延续了一千三百多年，成为了中国古代最重要的人才选拔制度。后世的唐朝、宋朝、明朝、清朝等朝代都对科举制度进行了继承和发展，使其不断完善和成熟。科举制度不仅为中国古代社会培养了大量的优秀人才，也为中国古代文化的繁荣和发展做出了重要贡献。它体现了公平、公正、公开的原则，对世界其他国家的人才选拔制度也产生了一定的影响。

四、杨坚的经济改革

1.推行均田制

隋朝建立初期，社会经济面临着诸多问题。长期的战乱使得大量土地荒芜，人口锐减，农业生产遭到严重破坏。同时，土地兼并现象严重，许多农民失去了土地，沦为豪强地主的佃农，生活困苦不堪。为了解决这些问题，恢复和发展农业生产，增加国家的财政收入，隋文帝杨坚决定推行均田制。

均田制的主要内容包括：男子每人授露田八十亩，永业田二十亩；女子每人授露田四十亩。露田在受田者死后要归还国家，永业田则可以传给子孙。此外，奴婢和耕牛也可以按照一定的标准授田。官员根据品级的高低，授予不同数量的职分田和公廨田，职分田的收入作为官员的俸禄，公廨田的收入则用于办公费用。

在实施过程中，杨坚采取了一系列措施来确保均田制的顺利推行。他派遣官员到各地进行土地清查，核实土地的数量和所有者，以便合理分配土地。同时，他还制定了严格的法律，禁止土地买卖和兼并，以保证农民能够稳定地占有土地。此外，政府还鼓励农民开垦荒地，对于开垦荒地的农民给予一定的奖励和优惠政策。

均田制的推行对隋朝的经济发展产生了积极的影响。首先，它使大量荒芜的土地得到了开垦和利用，增加了耕地面积，提高了粮食产量。农民获得了土地，生产积极性得到了极大的提高，他们纷纷投入到农业生产中，使得农业生产得到了迅速的恢复和发展。其次，均田制抑制了土地兼并现象，保护了农民的利益，使农民的生活得到了改善。农民有了自己的土地，不再受豪强地主的剥削和压迫，生活相对稳定，社会矛盾也得到了缓解。此外，均田制还增加了国家的财政收入。随着农业生产的发展，农民的收入增加，国家的税收也相应增加。同时，均田制使得大量的农民成为国家的编户齐民，扩大了国家的税源和劳动力资源。

然而，均田制在实施过程中也存在一些问题。由于土地资源有限，无法满足所有农民的土地需求，一些农民仍然没有得到足够的土地。此外，随着时间的推移，土地兼并现象又逐渐抬头，均田制的实施效果受到了一定的影响。但总体来说，均田制的推行在隋朝初期对经济的恢复和发展起到了重要的作用，为隋朝的繁荣奠定了坚实的基础。

2.整顿户籍

隋朝建立初期，户籍管理混乱不堪。长期的战乱使得人口流动频繁，大量人口脱离户籍管理，成为豪强地主的荫庇人口。这些荫庇人口不向国家缴纳赋税、服徭役，严重影响了国家的财政收入和劳动力资源。为了解决这一问题，隋文帝杨坚采取了一系列强有力的措施来整顿户籍。

其中，“大索貌阅”是一项重要举措。开皇五年（公元585年），杨坚下令在全国范围内进行大规模的人口普查。他派遣官员到各地，挨家挨户地核对人口信息，将每个人的相貌、年龄、性别等特征与户籍登记进行详细比对。如果发现户籍登记与实际情况不符，如虚报年龄、隐瞒人口等，地方官吏要被处以罚款，同时将那些被隐瞒的人口清查出来，重新编入国家户籍。通过“大索貌阅”，许多被豪强地主隐匿的人口被查出，增加了国家的编户齐民数量。

“输籍定样”则是另一项关键措施。杨坚采纳高颎的建议，由中央确定划分户等的标准，即“输籍定样”，然后颁布到各州县。每年正月初五，县令派人到乡村，以三百家到五百家为一团，依据定样确定户等，写成定簿。这样做的目的是使百姓按照户等缴纳赋税和服徭役，避免了地方官吏随意确定户等、加重百姓负担的情况。同时，由于国家规定的赋税和徭役相对较轻，许多原来依附于豪强地主的荫庇人口纷纷脱离豪强，主动向国家申报户口，成为国家的编户齐民。

这些整顿户籍的措施取得了显着的效果。从增加国家税收方面来看，大量隐匿人口被清查出来并重新编入户籍，使得国家的纳税人口大幅增加。这些新增的纳税人口按照规定缴纳赋税，为国家财政收入的增长提供了有力支持。国家有了更多的资金用于基础设施建设、军事防御等方面，增强了国家的经济实力。

在增加劳动力方面，整顿户籍使得国家能够掌握更多的劳动力资源。这些劳动力可以被征调用于修建水利工程、开垦荒地等，促进了农业生产和经济的发展。同时，充足的劳动力也为国家的军事建设提供了保障，使得隋朝能够组建更强大的军队，巩固国防。

隋文帝杨坚整顿户籍的措施，通过“大索貌阅”和“输籍定样”等方法，有效地解决了户籍管理混乱的问题，增加了国家的税收和劳动力资源，为隋朝的繁荣和发展奠定了坚实的基础。

3.轻徭薄赋

在隋朝建立之前，长期的战乱使得百姓生活困苦不堪，社会经济遭到严重破坏。隋文帝杨坚深知百姓的疾苦，为了减轻人民负担、促进农业生产，他推行了轻徭薄赋的政策。

在税收方面，杨坚进行了一系列改革和调整。开皇二年（公元582年），他颁布了关于均田和租调的新令。新令规定，成丁男子每年向国家缴纳租粟三石，调绢一匹（四丈）和绵三两，产麻的地区则缴纳布一端（五丈）和麻三斤。相较于之前的朝代，租调的征收标准有所降低。同时，对于一些特殊情况，如遇到灾年，杨坚还会减免百姓的租税。例如，开皇十四年（公元594年），关中大旱，百姓饥荒，杨坚下令免除当年的租税，并开仓赈济灾民。

为了确保税收政策的公平执行，杨坚还加强了对税收征管的监督。他严厉打击地方官吏的贪污腐败行为，防止他们在税收过程中额外征收百姓的财物。对于那些擅自增加税收的官吏，一经发现，严惩不贷。这使得百姓能够按照规定的标准缴纳税收，避免了不必要的负担。

在徭役方面，杨坚也进行了合理的调整。他缩短了百姓的服役时间，规定男子二十一岁为成丁，开始服徭役，每年服役二十天。相较于北周时期，成丁年龄推迟，服役时间减少。此外，杨坚还允许百姓以庸代役，即如果百姓不愿意服徭役，可以缴纳一定数量的绢布来代替。这一举措为百姓提供了更多的选择，使得他们能够根据自己的实际情况安排生产和生活。

轻徭薄赋的政策对减轻人民负担起到了显着的作用。百姓的税收和徭役负担减轻后，生活压力得到了缓解，能够有更多的时间和精力投入到农业生产中。他们可以安心耕种土地，提高农作物的产量，从而改善自己的生活条件。

同时，这一政策也促进了农业生产的发展。农民有了更多的时间和资源用于农业生产，他们可以采用更先进的种植技术，开垦更多的荒地，增加耕地面积。随着农业生产的发展，粮食产量大幅提高，不仅满足了百姓的生活需求，也为国家的稳定和发展提供了坚实的物质基础。

隋文帝杨坚轻徭薄赋的政策和措施，是他关注民生、重视农业生产的体现。这些政策的实施，有效地减轻了人民的负担，促进了农业生产的发展，为隋朝的繁荣和稳定奠定了坚实的基础。

4.设置粮仓

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